Već desetljećima slušamo kako Hrvatska ima previše teritorijalnih jedinica i da je 428 općina, 127 gradova sa Zagrebom i još dvadeset županija puno previše za državu koja više nema ni četiri milijuna stanovnika. Država je prije nešto više od četiri godine jedinicama lokalne samouprave ponudila mogućnost da se dobrovoljno teritorijalno spoje jedna s drugom, za što se nudio i ozbiljan novac iz državnog proračuna. No, iako se niti jedna općina u ove četiri godine nije odlučila dobrovoljno odreći svoje samostalnosti i pripojiti drugoj općini ili gradu, analiza „Funkcionalno spajanje općina i gradova: Što su pokazale prve četiri godine poticaja?“ koju je za Ekonomski institut Zagreb napravila dr. sc. Ivana Rašić, pokazuje da upravo Koprivničko–križevačka županija prednjači u Hrvatskoj po suradnji lokalnih jedinica.
Zajednička organizacija
Naravno da se niti jedna od 22 općine u Podravini i Prigorju nije odlučila samoukinuti, baš kao ni preostalih 406 u Hrvatskoj, već su se mnoge od njih odlučile povezati u zajedničkom obavljanju pojedinih poslova za što država isplaćuje milijunske poticaje. Koprivničko–križevačka županija uvjerljivo je prva u Hrvatskoj prema udjelu gradova i općina koji su se uključili u dobrovoljno funkcionalno spajanje i u barem jednom takvom postupku sudjelovalo je 16 od ukupno 25 jedinica lokalne samouprave u Podravini i Prigorju, odnosno 64 posto dok hrvatski prosjek iznosi samo 25 posto. Autorica analize navodi da je podatke sistematizirala na temelju evidencije Ministarstva financija o isplaćenim sredstvima za dobrovoljno funkcionalno spajanje jedinica lokalne samouprave u razdoblju od 2022. do 2025. godine, zaključno sa siječnjem 2026. godine. Važno je objasniti da funkcionalno spajanje kojim se bavi ova analiza ne znači ukidanje općina i gradova, njihovo pripajanje većim jedinicama ili gubitak njihove samostalnosti. Riječ je o tome da dvije ili više jedinica zajednički organiziraju određene javne poslove, primjerice komunalno redarstvo, dječji vrtić ili druge stručne službe. Ideja je da manje općine, koje često nemaju dovoljno zaposlenih ni novca za organizaciju svih poslova, suradnjom mogu osigurati usluge koje bi im bilo teže ili skuplje obavljati samostalno. Program poticanja takve suradnje pokrenut je 2022. godine, a oslanja se na ciljeve Nacionalnog plana oporavka i otpornosti te Nacionalnog plana razvoja javne uprave.
Tri modela
Država je željela potaknuti najmanje 40 posto hrvatskih gradova i općina, odnosno njih 222, na zajedničko obavljanje jedne ili više javnih usluga, a do kraja 2025. godine provedena su ukupno 63 postupka dobrovoljnog funkcionalnog spajanja. U njima je sudjelovalo 139 različitih gradova i općina, što je četvrtina svih jedinica lokalne samouprave u Hrvatskoj i za poticaje je isplaćeno ukupno 10,67 milijuna eura. Unatoč tome, do zadanog cilja nedostajale su još 83 jedinice, a suradnja se ostvaruje kroz tri modela. Prvi je zajednički službenik, drugi zajednički upravni odjel ili služba, a treći zajedničko trgovačko društvo ili ustanova. Upravo je posljednji model financijski najzahtjevniji jer obuhvaća složenije usluge, među kojima su najčešće dječji vrtići. Od ukupno 63 postupka, njih 28 odnosilo se na zajedničkog službenika, također 28 na zajedničko trgovačko društvo ili ustanovu, dok je samo sedam provedeno kroz zajednički upravni odjel ili službu, a najčešći razlog suradnje bilo je zajedničko obavljanje komunalnog i poljoprivrednog redarstva. U Koprivničko–križevačkoj županiji zabilježeno je ukupno 20 sudjelovanja lokalnih jedinica u postupcima funkcionalnog spajanja. Taj je broj veći od broja uključenih gradova i općina jer neke jedinice sudjeluju u više različitih oblika suradnje. Od tih 20 sudjelovanja, njih 15 odnosilo se na zajedničkog službenika poput komunalnog ili poljoprivrednog redara, a pet na zajedničko trgovačko društvo ili ustanovu, dok nije zabilježen nijedan postupak kroz zajednički upravni odjel ili službu. No, sama učestalost suradnje, ističe se, ne dokazuje da su javne usluge zbog određenog funkcionalnog spajanja postale kvalitetnije ili jeftinije.
FOTO ilustracija
